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365滚球网站:印发萍乡市2019年自然资源卫片执法工作方案的通知
2019-04-23     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府办发〔201916

各县(区)人民政府,市政府有关部门:

  《萍乡市2019年自然资源卫片执法工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

                      萍乡市人民政府办公室

                       2019年4月18

    (此件主动公开)

 

 

萍乡市2019年自然资源卫片执法工作方案

 

为进一步加强日常执法,强化地方政府自然资源保护主体责任,建立“早发现、早制止、严查处”的工作机制,有力维护自然资源开发利用和保护秩序,根据自然资源部、省资源资源厅2019年卫片执法工作有关精神,为做好我市2019年自然资源卫片执法工作,特制定本工作方案。

一、指导思想

2019年自然资源卫片执法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记365滚球网站:自然资源管理的重要论述为指导,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,坚持严格规范公正文明执法,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,严肃惩治自然资源违法行为,圆满完成我市2019年自然资源卫片执法工作。

二、工作任务

(一)组织核查核实

各县(区)、管委会和有关部门对自然资源部下发的2018年度卫片执法图斑和2019年度一季度、二季度、三季度的卫片图斑,开展内业比对、实地核查、合法性判定等工作,及时发现、制止、报告和严肃查处自然资源违法行为,并按时填报核实结果(填报内容见附表2-1、附表2-2)。

(二)严肃查处整改

各县(区)、管委会和有关部门在前期核查的基础上,对发现的违法违规图斑开展查处和整改工作,并通过卫片执法信息系统及时更新填报查处情况、行政处罚、落实情况以及整改落实结果(附表4),直至消除违法状态。已经通过拆除、复耕、毁闭等方式消除违法状态的,及时上传现场照片;已经完善审批手续的,及时填报审批文件文号、批准时间等相关信息。对卫片执法发现的违法行为,未依法处理到位的,不得办理相关审批手续。

(三)开展约谈问责

依据《土地管理法》《矿产资源法》以及《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》规定,市政府对违法严重的县(区)、管委会开展警示约谈,督促整改;在考虑地方违法行为行政处罚和整改落实到位情况等情节的基础上,扣除县(区)、管委会已经履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目违法数量,对违法仍然严重、符合相关问责规定的县(区)、管委会主要领导人员和其他负有责任的领导人员,启动问责。对经整改后仍符合相关问责制度规定的,市自然资源和规划局及时向有干部管辖权限的纪委监委移送,启动问责,并向市政府和省自然资源厅报告问责及落实情况。上级部门随机抽查、成果审核等工作中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题严重(如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上,或一般耕地10亩以上)的县(区)、管委会,即时开展警示约谈或启动问责。

三、时间安排

(一)接收自然资源部下发卫片执法图斑

2019年3月至4月,接收自然资源部下发的2018年度土地、矿产卫片执法图斑。

2019年3月至12月,接收自然资源部下发的2019年季度土地、矿产卫片执法图斑。

(二)图斑核查与成果上报

各县(区)、管委会和有关部门组织开展图斑核查,严肃查处并督促整改违法行为,市政府约谈违法严重的县(区)、管委会。

2019年4月15日、7月15日、10月15日前,市自然资源和规划局通过卫片执法信息系统分别向省报送2019年第一、二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果,以及对各县(区)、管委会自然资源日常执法季度评价结果。

2019年5月25日前,各县(区)、管委会通过卫片执法信息系统向市自然资源和规划局报送2018年度土地、矿产卫片执法成果和工作情况报告。

2020年1月15日前,市政府向省自然资源厅报送2019年卫片执法成果和报告。

卫片执法工作中发现的军用土地图斑,要填写《军用土地登记表》,以机要件单独上报,逐级汇总到自然资源部后,由自然资源部统一移交中央军委后勤保障部军事设施建设局。

(三)总结

2020年上半年,自然资源部将汇总分析2019年卫片执法结果,明确奖惩情况,将向全国通报。

各县(区)、管委会根据部总体安排,制定和下发本地区、本部门的卫片执法工作通知和方案,明确工作任务、工作要求和职责分工,细化工作安排和工作要求,采取约束力强、可操作、管用有效的措施,按时保质完成卫片执法各项工作任务。

四、工作要求

(一)实行“增违挂钩”。根据自然资源部、省自然资源厅卫片执法工作要求,建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度,完善联合惩戒机制。即在考虑行政处罚及整改落实结果的基础上,根据一个县(区)、管委会年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,对土地利用年度计划指标、重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等,先按照一定比例暂扣,再根据违法行为整改到位情况按比例退还。2020年9月底前,省自然资源厅将对各地整改到位情况进行验收,根据各地整改落实到位情况按比例退还暂扣指标。南京督察局结合督察工作,发现各地整改落实到位情况存在弄虚作假的,会将有关情况及时报自然资源部,自然资源部将直接扣减退还的计划指标并予以通报;情节严重的,自然资源部将直接进行约谈。

(二)严格查处案件。一是依据法定职责,依法严肃查处违法行为。既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政许可;确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。二是突出重点,采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式,严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件,可报请上级部门直接查处。三是严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系,对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入“黑名单”。

(三)开展遥感核实。对各地确认拆除的土地违法图斑和整改到位的矿产违法图斑,汇总上报到自然资源部后,将利用新一期遥感监测影像进行比对核实,核实结果将导入卫片执法信息系统,标识图斑整改情况。卫片执法信息系统将分别以季度和年度为单位,对部下发卫片执法图斑和地方填报的核实结果,进行自动分析校验。对拆除整改不实、虚报假报的,在要求重新拆除整改的同时,将对相关责任人员严肃追究责任。

(四)进行执法评价根据各县(区)、管委会每季度上报核实情况和随机抽查结果,开展对日常执法情况进行评价,督促按时保质完成图斑核实和案件查处工作。评价主要从两个方面进行,并由卫片执法信息系统自动形成评价表(附表5)。一是下发的卫片执法图斑核实工作完成情况、合法性判定的准确度以及违法行为处理情况。二是巡查、12336举报电话和微信违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为与卫片执法发现、查处的违法行为比对情况。评价表与每季度核实结果一并上报。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立2019年卫片执法工作领导小组,由市政府分管副市长为组长,市政府分管副秘书长和市自然资源和规划局局长为副组长,住建、财政、发改、工信、应急、林业、农业农村、生态环境、民政、公安、公路、交通、城管、人社等部门负责人为成员,下设办公室在市自然资源和规划局负责日常工作。各县(区)、管委会要高度重视卫片执法工作,要成立相应领导小组,组建工作机构,要拨付专项工作经费,落实人员、车辆、装备等必要保障,确保卫片执法各项工作有序开展。

(二)严格压实责任。要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念,正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系,严字当头,敢于较真、敢于碰硬、敢于担当,采取强有力措施抓好落实,确保取得实效。要坚持刀刃向内,对卫片执法工作中,玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人,要依法依纪严肃处理。

(三)强化日常监管。各级自然资源和规划部门要认真落实动态巡查责任制度,借助季度卫片执法、移动执法、视频监控、无人机等科技手段,推动自然资源执法监管“重心下移、关口前移”,努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。市自然资源和规划局在开展数据审核时,要将卫片执法结果和日常执法监管结果进行对比,对日常执法工作履职不到位,在卫片执法开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改,问题突出的地区和个人,要予以通报批评。各县(区)、管委会也要建立健全卫片执法结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制。

(四)及时报送情况。各县(区)、管委会要按时上报工作通知、方案、报告及各类数据成果,于每月23日前以电子文档的形式向市自然资源和规划局报送卫片执法工作信息(反映本地区工作整体情况、查处整改进度、好做法、好经验、困难和建议等),联系人:李洪瑛,电话:6230621,邮箱79500332@qq.com。对迟报、漏报有关信息和成果,影响全市工作整体进展的,将进行通报。

 

1.土地卫片执法图斑基本信息表

2.矿产卫片执法图斑基本信息表

      3.土地卫片图斑核情况登记表

      4.矿产卫片图斑核情况登记表

5.卫片执法情况汇总分析报告

6.违法行为立案查处及落实情况登记表

7.日常执法情况评价表

 

 

1

土地卫片执法图斑基本信息表   

 

            (州、盟)       (市、区、旗)            单位:亩 

   况(系统下发)

监测图斑编号

 

图斑坐落

    乡(镇、街道)     

前时相

 

监测面积

 

后时相

 

耕地面积

 

农用地面积

 

永久基本农田面积

 

符合规划面积

 

不符合规划面积

 

自然保护地名称

 

自然保护地等级

 

符合城市总体规划面积

 

不符合城市总体规划面积

 

审批类型

 

审批时间

 

审批文号

(许可证号)

 

有效期

 

备注

 

 

截图

 

 

 

前时相遥感影像底图

 

 

 

 

 

 

 

 

后时相遥感影像底图

 

 

 

 

注:卫片执法信息系统下发的基本信息根据需要,或略有调整。

 

2

矿产卫片执法图斑基本信息表

 

            (州、盟)       (市、区、旗)                                   

   况(系统下发)

监测图斑编号

 

图斑坐落

    乡(镇、街道)     

前时相

 

中心点坐标

 

后时相

 

所属重点矿区

名称

 

图斑变化情况

 

矿种

 

所在自然保护地

名称

 

所在自然保护地等级

 

审批类型

 

审批时间

 

审批文号

(许可证号)

 

有效期

 

矿业权企业

 

批次

 

存在问题

 

截图

 

 

 

 

 

时相遥感影像底图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

后时相遥感影像底图

 

 

 

 

 

注:卫片执法信息系统下发的基本信息根据需要略有调整。

 

3

土地卫片图斑核情况登记表

 

           (州、盟)     (市、区、旗)              单位:亩 

基 本 情 况

地块号(序号)

 

地块分支号

 

地 块 面 积

 

占永久基本农田面积

 

 

 

 

 

 

 

 

违法主体

 

违法主体性质

 

建设现状

 

违法类型

 

查处情况

 

是否移交其他部门处理

 

移交时间

 

处理结果

 

非立案处理/未处理说明

 

恢复土地原貌面积

 

复耕到位面积

 

拆除建构筑物面积(平方米)

 

复耕到位时间

 

复耕认定机构

 

省级验收

负责人

 

是否巡查发现

 

发现时间

 

是否下达停工通知书

 

下达时间

 

是否报告

 

报告时间

 

文号

 

是否报部自然资源违法案件发现查处统计台帐

 

上报

时间

 

序号

 

备注

 

是否履职到位

 

是否整改落实到位

 

填表人                            填表日期:

审核人:                            审核日期: 

?附件4

矿产卫片图斑核查情况登记表

 

                                              

 

            (州、盟)       (市、区、旗)

 

   

 

图斑编号

 

中心点坐标

 

 

图斑位置

 

 

 

 

 

 

违法主体

 

违法类型

 

 

违法时间

 

  种

 

 

是否立案查处

 

立案时间

 

 

立案编号

 

立案机关

 

 

 

非立案处理

是否处理到位

 

 

 

 

 

非立案处理

 

 

 

(未处理)

 

 

是否巡查发现

 

发现时间

 

 

 

是否下达责令停止违法行为通知书

 

下达时间

 

是否停止违法行为

 

 

 

是否报告

 

报告时间

 

 

 

谁报告

 

报告文号

 

 

 

 

 

 

填表人:                             填表日期:  

 

审核人:                            审核日期: 

 

 

 

附件5

省(自治区、直辖市)   季度

卫片执法情况汇总分析报告

 

2019   季度,部共下发我省(自治区、直辖市)自然资源卫片执法图斑   个。截至目前,已经完成实地核实和图斑填报   个,完成  %。本季度新立案查处违法行为   件。2019年卫片执法中,共发现违法行为  件,已经立案查处  件,结案  件,行政处罚(处理)落实到位   件,经整改后消除违法状态   件。现将具体情况报告如下:

一、土地卫片执法情况

(一)图斑下发及核实基本情况

2019   季度,部共下发我省(自治区、直辖市)土地卫片执法图斑   个,涉及监测土地面积   公顷(   亩),其中耕地面积   公顷(   亩)。截至目前,已经完成实地核实和图斑填报   个,涉及监测土地面积   公顷(   亩),其中耕地面积   公顷(   亩),完成个数、面积、耕地面积的比例分别为的    %    %    %

(二)发现及查处整改土地违法行为情况

本季度新立案查处土地违法行为    件,涉及监测土地面积   公顷(   亩),其中耕地面积   公顷(   亩),占本年已经发现的土地违法行为的件数、面积、耕地面积的比例分别为                 %   %   %,较上一季度同比增加(减少)**   %   %

    %

截至目前,2019年卫片执法共发现土地违法行为    件。已经立案查处  件,占违法总件数的   %。结案    件,占立案查处件数的    %。行政处罚(处理)已落实到位   **件,占立案查处件数的    %。经整改后消除违法状态   件,涉及土地面积   公顷(   亩),其中耕地面积   公顷(   亩),占违法用地总件数、总面积和总耕地面积的**   %   %

    %

(三)违法形势分析

尚未消除违法状况,又未立案查处的土地违法行为仍有  件,涉及土地面积   公顷(   亩),其中耕地面积   公顷(   亩),占违法用地总件数、总面积和总耕地面积的   % ** %。扣除已经整改落实到位、消除违法状态的土地违法行为占用的土地面积、耕地面积后,我省(自治区、直辖市)违法用地占新增建设用地面积、占用耕地面积的比例分别为 ** %

  %

二、矿产卫片执法情况

    (一)图斑下发及核实基本情况

2019   季度,部共下发我   省(自治区、直辖市)矿产卫片执法图斑   个。截至目前,已经完成实地核查和填报图斑   个,完成个数的比例为   %

(二)发现及查处整改矿产违法行为情况

本季度新立案查处矿产违法行为   件,占本年已经发现的矿产违法行为件数的比例为    %,较上一季度同比增加(减少)

    %

截至目前,2019年卫片执法共发现矿产违法行为   件。已经立案查处   件,占违法总件数的    %。结案   件,占立案查处件数的    %。行政处罚(处理)已落实到位   ** 件,占立案查处件数的    %。经整改后消除违法状态   件,占违法采矿总件数的    %

(三)违法形势分析

尚未消除违法状态,又未立案查处的矿产违法行为仍有**   件,占违法采矿总件数的    %

 

                           

 

                                    

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

违法行为立案查处及落实情况登记表

 

                                                

基本情况

图斑编号

 

中心点坐标(矿产)

 

斑位置

 

案件来源

 

发现时间

 

违法时间

 

违法类型

 

涉及矿种

 

违法主体

 

办理情况

立案时间

 

立案机关

 

立案编号

 

行政处罚决定

 

下达时间

 

编号

 

申请强制执行

 

申请时间

 

文号

 

法院受理

 

时    间

 

文号

 

提出处分建议

 

移交时间

 

文号

 

纪检监察机关受理

 

时    间

 

文号

 

移送司法机关

 

移送时间

 

文号

 

司法机关受理

 

时    间

 

文号

 

落实情况

行政处罚事项

行政处罚

内容

落实

自觉(督促)履行

申请强制执行

内容

落实情况

责令停止违法行为

 

 

 

 

罚款金额(元)

 

 

 

 

没收违法所得(元)

 

 

 

 

退还土地(亩)

 

 

 

 

拆除建(构)筑物

(平方米)

 

 

 

 

没收违法采出矿产品(吨)

 

 

 

 

吊销许可证(

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

责任人

处    分

追究刑事责任

建议处分

落实情况

移送司法机关

落实情况

省部级(人)

 

 

 

 

地厅级(人)

 

 

 

 

县处级(人)

 

 

 

 

科级及以下(人)

 

 

 

 

其他(人)

 

 

 

 

结案情况

 

结案机构

 

结案时间

 

填表人:                                 填表日期: 

审核人:                                 审核日期: 

 

 

 

附件7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日常执法情况评价表

      省(自治区、直辖市)                         2019年第     季度

市级
名称

部下发卫片图斑数量

已经核实上报数量

违法数量

卫片中立案查处数量

卫片中非立案查处数量

巡查、12336、微信举报等发现违法数量

卫片下发前已经立案查处数量

卫片下发前已经非立案查处

评价等次(优秀/良好/合格/
不合格)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:根据卫片执法工作情况,及其与日常工作比对情况,按照一定权重,根据工作完成情况比例和日常执法占比情况打分。满分100分,85分及以上为优秀;84-75分为良好,74-60分为合格,60分以下为不合格。




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