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365体育滚球:印发萍乡市城镇低效用地再开发试点工作实施方案的通知
2019-09-04     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府发〔201913

各县(区)人民政府,市政府有关部门:

《萍乡市城镇低效用地再开发试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                                                            萍乡市人民政府

                                                                                                            2019828

(此件主动公开)

 

萍乡市城镇低效用地再开发试点工作

实施方案

 

为切实做好我市城镇低效用地再开发利用工作,挖掘我市城镇建设用地利用潜力,提高土地节约集约利用效率,促进供给侧结构性改革及高质量发展,根据《国土资源部365滚球网站:印发<365滚球网站:深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)>的通知》(国土资发〔2016147)、《国土资源部办公厅365滚球网站:印发<城镇低效用地再开发工作推进方案(2017-2018年)>的通知》(国土资函〔2017〕1171号)和《江西省人民政府365滚球网站:实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发〔2019〕5号)文件要求,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以服务高质量发展为指导,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节地制度。以推进城镇低效用地再开发工作为载体,全面深化亩产论英雄改革理念,紧紧围绕萍乡市年年有变化、三年大变样、五年新跨越决策部署,积极完善土地利用管理机制,调整土地利用结构和产业结构、统筹城乡发展、优化人居环境、提升城市功能,促进经济社会转型发展。

(二)基本原则

1.政府主导,规划先行。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制,加强统筹协调,形成工作合力。依据社会经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划和产业发展规划等,科学编制和实施城镇低效用地再开发专项规划。

2.全域覆盖,阶段实施。坚持先行示范与全域推行相结合,按照以点带面、统筹兼顾的原则,分阶段推进, 不断总结经验,增强工作的系统性、有效性和可操作性。

3.规范运作,有序推进。合理确定再开发范围和对象,分类实施,严格遵循用地审批程序,依法规范运作,严防出现扩大政策适用范围和违规操作的情况,确保试点工作稳步开展。

4.市场取向,因势利导。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,鼓励土地使用权人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发,形成形式多样的再开发模式,调动土地权利人的积极性,健全利益平衡机制。

5.保护权益,利益共享。协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,充分尊重土地权利人的意愿,保障其知情权和参与权,建立健全平等协商机制和利益激励机制,实现共同开发、利益共享。

(三)工作目标

1.调整建设用地保障方式。通过开展城镇低效用地再开发工作,全面实施新增建设用地与存量建设用地挖潜相结合的用地保障方式,新增建设用地总量得到严格控制,存量建设用地得到有效盘活,城镇建设用地供地得到有效增加,土地资源对经济社会发展的持续保障能力明显提高。

2.优化土地资源空间布局。通过对不符合产业发展要求、不符合环保和城镇规划要求的城镇用地再开发,推动城镇规划、区域功能规划的落实,优化土地资源空间布局。

3.推进产业转型升级。通过差别化土地供应方式及相应的激励、倒逼政策,促使企业自主淘汰落后的生产工艺和生产方式,鼓励企业积极引进高新技术,提高投资强度,促进产业转型升级。

4.提高节约集约用地水平。通过城镇低效用地再开发,落实“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念,深化土地资源管理制度改革,全面提高建设用地节约集约利用水平。

(四)工作范围

我市城镇低效用地再开发范围,是指经第三次全国国土调查确定的建设用地中,布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧,但土地权属清晰、不存在土地权益争议的城镇存量建设用地。 规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等,可列入改造开发范围。现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等,不得列入改造开发范围。具体包括以下低效用地类型:

1.旧城镇:城镇规划区范围内布局散乱、配套设施落后、用途不合理、房屋存在安全隐患,城市总体规划确定按片区实施改造不具有保留价值的旧城区、危旧房用地。

2.旧村庄:城镇规划区范围内布局散乱、配套设施落后、不符合规划和消防要求的城中村用地;城市总体规划确定需要实施搬迁的村庄用地;布局散乱、配套设施陈旧落后、房屋质量存在安全隐患的旧村庄用地。

3.旧厂矿:国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的产业用地;建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地;列入市、县(区)工业布局调整计划,待搬迁及退二进三的产业用地;土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地;废弃露采矿山用地。

4.其他低效用地:除以上三类以外的利用效率较低、不符合城市规划要求的用地;依据城乡建设规划可利用的边角地、夹心地、插花地等零星用地。

二、工作内容

试点工作内容主要包括调查摸底和标图入库、建立信息平台、编制专项规划、编制年度实施计划、分类盘活处置等五个方面。

(一)调查摸底、标图入库。委托专业技术承担单位会同自然资源和规划部门,根据第三次全国国土调查结果及年度变更调查成果,在市、县(区)中心城区、建制镇、开发区(园区)、独立工矿区和产业集聚区等重点区域内开展城镇低效用地调查摸底,全面摸清城镇低效用地现状(包括规模、分布、类型、结构、强度、功能、用途、原因、权属关系、土地权利人意愿等),将拟纳入城镇低效用地再开发范围的地块标注在遥感影像图、地籍图和规划图上,建立全市城镇低效用地专题数据库,实行动态管理和更新。

(二)建立信息平台。由专业技术单位会同自然资源和规划部门制定《城镇低效用地信息监管平台建设方案》。基于城镇低效用地再开发调查数据,研发信息管理系统,将城镇低效用地地块基本信息(权利人、土地现状、权属等)、影像图信息、实施再开发地块信息(供地方式、开发主体、开发进度等)等数据录入信息平台。自然资源和规划部门派专人负责数据监测和更新工作,建立数据管理、查询、统计、提取的多功能信息化管理系统,实现计划管理、土地交易、土地供应和再开发利用等方面的信息监管。

(三)编制专项规划。自然资源和规划部门会同有关部门依据土地利用总体规划和城市总体规划等规划,结合本辖区内经济社会发展现状,在专业技术单位配合下编制本辖区《城镇低效用地再开发专项规划》,明确开发利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施,统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,确保城镇低效用地再开发健康有序推进。各县、区(管委会)所编制的《城镇低效用地再开发专项规划》经市人民政府批准,报省自然资源厅核定备案后实施。

(四)编制年度实施计划。各县、区(管委会)完成辖区内的专项规划编制后,结合当地经济社会发展实际和产业发展要求,按照突出重点、先易后难、分步推进的原则,详细制定年度实施计划,确保工作有序推进。年度实施计划经市人民政府批准,报省自然资源厅备案后实施。年度实施计划可以年中调整一次,调整后经市政府批准,报省自然资源厅备案。项目实施单位须编制项目实施方案,确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等,报市政府批准后实施。经批准的年度实施计划和项目实施方案均向社会公示。

(五)分类盘活处置。根据批准的专项规划、年度实施计划,采取政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式稳妥有序实施城镇低效用地分类处置,明确挖潜盘活目标,建立健全激励约束机制。严格执行改造开发和开发后的划拨用地、协议出让、用途变更等用地政策。

三、工作安排

(一)机构设立。为统筹推进试点工作,成立由市政府分管副市长为组长,市政府副秘书长、自然资源和规划局局长为副组长,发改、商务、住建、财政、税务、审计、生态环境、科技等部门分管领导及县(区)政府、管委会分管领导为成员的工作领导小组(具体名单附后)。主要负责对试点工作中遇到的重大问题进行研究决策,审议试点工作实施方案、试点中出台的重大政策。同时建立联席会议制度,由市政府分管副秘书长牵头,领导小组各成员单位分管领导参加。联席会议定期召开,负责试点工作中具体事务的协调处置。各县、区(管委会)制定具体的工作方案,成立相应机构,落实工作经费,确定专业技术承担单位,保障工作顺利进行。

(二)实施阶段。具体实施步骤为:

1.部署准备阶段。成立试点工作领导小组,召开动员大会,部署启动试点工作。编制试点工作实施方案,报省自然资源厅审查备案。

2.调查建库阶段。采用全面排查与重点调查相结合的方式,启动城镇低效用地摸底调查。在调查摸底的基础上,同步研发用地信息监管系统,建立信息监管平台(平台研发时间以实际进度为准,原则为20205月前完成)。专业技术承担单位原则上应在20199月底完成市本级中心城区(安源区、经开区)的调查摸底和标图建库工作,其他县、区(管委会)同步开展调查摸底和标图建库工作。

3.编制专项规划阶段。在调查摸底和标图建库的基础上,分析研究我市城镇低效用地再开发现状潜力与开发模式,依据土地利用总体规划、城市总体规划等,在专业技术单位配合下,编制城镇低效用地再开发专项规划。专业技术单位原则上应在2019年内完成市本级中心城区(安源区、经开区)的专项规划编制工作。其他县、区(管委会)同步开展专项规划编制工作。规划编制后,报省自然资源厅审查实施。

4.编制年度实施计划阶段。依据城镇低效用地再开发专项规划,详细制定符合我市实际的城镇低效用地年度实施计划。专业技术承担单位原则上2019年底前应完成市本级中心城区(安源区、经开区)的年度实施计划编制;各县、区(管委会)同步开展年度实施计划编制工作,实施计划报省自然资源厅备案后实施。

5.先行先试阶段。源区、经开区应于2020上半年在市中心城区范围内确定若干试点项目先行先试,其他县、区(管委会)要分别选取1-2个项目开展再开发试点工作,及时提炼总结,完善制度机制,上报工作进展。

6.全面推行阶段。2020年中旬开始在全市范围内统筹开展试点工作,进一步总结完善,着力构建较为成熟的试点工作流程和试点工作经验制度体系。

(三)总结提升阶段。2021年要对城镇低效用地再开发试点工作进行全面总结,分析存在的问题和不足,建立健全相配套的制度措施和规范性文件,研究下一步工作的办法与举措。建立城镇低效用地再开发利用数据库年度更新机制,每年年底依据城镇低效用地再开发年度实施情况、数据库调整补充情况、年度变更工作,形成年度变更数据库及年度再开发利用分析报告,将试点工作转化为有效的制度化成果,为全国和全省全面推进城镇低效用地再开发创造典范。

四、工作保障

(一)加强组织领导。市城镇低效用地再开发试点工作领导小组要加强对城镇低效用地再开发试点工作的组织领导。各成员单位及其他有关部门要充分认识该项工作的重要性、紧迫性,要统一思想、落实责任。各部门要根据各自职责研究制定配套政策措施,强化沟通协作,形成工作合力,全力推进城镇低效用地再开发试点工作。

(二)落实经费保障。城镇低效用地再开发试点工作经费由同级财政部门统筹安排,县、区(管委会)自然资源和规划部门要做好沟通协调工作,确保该项工作顺利开展。

(三)严格监督管理。加强城镇低效用地再开发管理信息化建设,及时做好开发改造审批、项目实施、竣工验收等情况的上图入库。同时,加强再开发项目改造方案审核报批与实施监管,严防再开发中出现新的低效、闲置用地。

(四)强化监管考核。市政府对各县(区)政府、管委会开展城镇低效用地再开发工作情况进行监督考核,实施考核结果排名通报制度,并将工作考核纳入到市委、市政府对各县(区)政府、管委会年度工作目标责任制考核,对工作进展缓慢、措施不力、监管不到位的进行约谈问责。

 

附件:萍乡市城镇低效用地再开发试点工作领导小组成员名单

 

 

附件

萍乡市城镇低效用地再开发试点工作

领导小组成员名单

 

      长:冯文利   市委常委、市政府副市长

第一副组长:叶华林   市政府副市长

   长:卢政武   市政府副秘书长

    吴瑞文   市自然资源和规划局局长

      员: 何     市苏区办专职副主任

    彭春涛   市科技局副局长

         市财政局副局长

    彭青兰   市审计局副局长

    池友良   市住房和城乡建设局副局长

    胡文政   市生态环境局副局长

    易建军   市商务局副局长

    王荣峡   市税务局副局长

         安源区政府副区长

    汤雪林   湘东区政府副区长

         芦溪县政府副县长

    尹绍萍   上栗县政府副县长

    谢三平   莲花县政府副县长

    黄镇萍   经开区管委会副主任

              陈文宇   武功山管委会副主任



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